职业教育的发展是社会进步的必然
中国职业教育与成人教育网  2010-08-05 10:59　来源: 新疆日报　作者：
    自2006年《国务院大力发展职业教育的决定》颁布后，在党中央的战略指导下，在各级党委、政府的正确领导下，在人民群众和社会各界的广泛参与下，我国职业教育进入了一个规模性发展阶段：公办民营并举，省、地、县各级办学形式相继出现。办学规模的扩大和办学层次的多样化，为职业教育的发展开辟了更为广阔的天地。职业教育的规模化趋势充分说明了国家大力发展职业教育的决策是紧扣时代脉搏的，既符合教育自身调整和发展的要求，也满足时代和社会进步的需要。

    作为现代国民教育体系的一个重要组成部分，职业教育在社会进步和发展中的先导性、服务性作用进一步显现，已成为加快教育改革步伐，增强服务社会发展功能的必须。多年来在新疆的工作经历，尤其是在阿克苏地区主持全面工作以来，我深深的感受到：落实中央新疆经济跨越式发展的战略，促进经济社会可持续发展，大力改善民生必须以办好教育为基础。新疆作为一个少数民族众多，以农业为主的地区，提高新一代少数民族劳动者的素质，培养其专业技能、就业能力、适应社会的生存能力，使其走出农村、走向全区乃至全国，对新疆社会经济赶上全国发展水平，实现同步发展有着至关重要的作用。特别是阿克苏地区的少数民族群众相对分布在农牧区的实际，要求我们各级党政干部必须认识到：只有农村经济的发展，才能带来全区经济的繁荣；只有农民生活的富裕，才能实现全区人民生活质量的彻底改善。就当前教育模式和教育手段而言，人民群众教育水平的提升，尤其是少数民族青少年的成才可以通过两种途径来实现：一是通过少数民族青年接受普通教育程度的提高，特别是接受高中以上教育程度的提高来培养更多的少数民族理论研究、专业技术、社会事业管理的高端人才；二是通过职业教育，使更多的农村少数民族青少年提高受教育的时段，培养社会发展中各行各业所需的有专业特长和手艺的高素质普通劳动者。

    目前，新疆的职业教育在取得长足发展和进步的同时，还存在着不可忽视的问题：一是全疆职业教育尚未赶上全国规模性发展的浪潮，其教育机构仅集中在部分条件较好的地区；二是由于社会认同、政府支持及投入保障等因素，使仅有不多的中、高等职业院校办学条件和能力不能很好的满足社会发展的需求；三是对教育结构调整认识有待于进一步到位，理论研究不够充分，缺少标准和依据，使职业教育办学形式单一，影响了职业教育的质量。四是根据社会发展需要进行产业结构调整、市场化发展不成熟，导致职业教育专业设置无规模化的市场，就业缺乏保障；五是职业教育的管理体制、发展规划、培养目标、教育手段不够明确，使职业教育自身的发展受到了制约。

    阿克苏地区的职业教育除了上述共性的问题以外，还有一些与本地区社会经济、文化相关的特有的问题。

    首先，地区职业教育起步晚，教育机构少且条件较差，根本无法承担每年全地区初中毕业生的职业教育培训和社会青壮年的培训任务；其次，由于地区工业化程度较为落后、产业结构科学性不强、市场条件不成熟，以致社会可提供给学生的非农岗位很少，一定程度上制约了职业教育的发展。再次，各级党政干部对职业教育服务于当地社会经济的基础性作用认识不足，对职业教育与经济发展的契合点把握不够，仅从教育范畴中思考职业教育的发展，没有从调整产业结构的战略高度上来深入研究和谋划，致使职业教育的发展模式过于简单，使本可以为当地经济发展服务的职业教育从起步时就严重的脱离了社会。最后，地区教育结构布局不尽合理，仍以基础教育为主，教育对当地社会经济发展的依赖性很强，服务能力较为低下，一定程度上影响人民群众对现有职业教育的认同，客观上造成了两种既制约职业教育的发展又影响人口素质提高的结果：一是部分家庭经济情况较好的青少年一味盲目地追求升学，力争走出去，向往发达地域，以致真正的人才在当地留不住；还有部分学生因基础知识薄弱，既无法继续接受更高层次的普通教育又不具备相应的专业技术和手艺，既升不了学也干不了事。二是部分家长虽然知道自己孩子升不了学，但又不看好职业教育，致使部分青少年学生初中毕业后就直接流向社会，既没有追求进步的机会，也不愿回家务农。

    受普通教育"读书是为了摆脱'劳动'做人上人"的传统观念影响，地区中等职业教育的培养目标定位欠准确，不仅没有着眼于社会的需求，反而盲目的拔高培养目标，误导了部分家长和学生，诱发了一些社会性的问题。如很多少数民族家庭出身的学生，找工作就高不就低，不愿意进入服务性行业，不安心于符合自己技能层次的"蓝领"工作。这样一方面给用人单位一种"职校毕业生心气浮躁、不踏实"的感觉；另一方面，能力与岗位脱节，又给用人单位一种"职校毕业生能力有限"的印象，造成社会对职校生的某些偏见，降低了社会对职校毕业生的认同度。还有很多学生接受职业教育的目的是追求高素质和高技术，不愿从事普通劳动者的工作，以阿克苏地区为例：阿克苏地区的职业院校，毕业后服务于当地经济生产一线的和具有高技术的学生非常少，且院校的专业设置也不符合当地经济的发展需求；又如库车县中等职业技术学校，虽然起步水平较高，办学宗旨明确，但受大环境的制约，也只能把毕业学生送往内地就业。这些无疑对职业教育服务于当地经济造成了一定的影响。所以，这种认识上的偏差既应该引起教育领域的高度重视，也应该得到各级党政的共同关注。

    因此，要使职业教育科学和健康的发展，我们各级党政就必须对职业教育存在的问题有清醒的认识，对其根源进行深入的分析，特别是应从职业教育发展机制和社会认同两个层面进行积极的探讨和认真的研究。

    一、长效机制的建立是职业教育科学发展的根本保证

    新疆的职业教育经过近10年的发展，已经从规模发展向内涵发展、文化发展迈进。随着产业结构进一步调整和优化、经济增长方式的根本性转变以及企业对"合岗实用"的职校毕业生的需求与日俱增，我们对职业教育管理体制、发展规划、培养目标及手段、师资队伍的建设等重大问题亟需在理论上和观念上有一个新的认识和定位：

    （一）要建立"以省为主"的管理体制。省级建制作为区域经济社会发展的基本行政单位，对当地经济、社会事业、包括不同结构其特色市场培育有着很强的调控能力，是实现职业教育科学发展的基本保障。因此，我们要对职业教育建立"以省为主"的管理体制的重要性和必要性形成以下几方面的认识：一是要明确政府在职业教育发展中的责任。在"以省为主"的职业教育管理体制中，省级人民政府是一个地方职业教育发展的策划和领导核心，因此，首先要建立由省主要领导任主任，各相关部门为成员的职业教育工作委员会，对其办学规模、办学层次、专业设置、师资培训等工作作出科学的策划，并将其纳入国民经济发展的总体规划之中逐步推进。其次，要在认真贯彻国家职业教育相关法律法规和政策的基础上，结合当地实际，制定出地方职业教育相应的实施办法，通过政策的倾斜，为职业教育创造良好的发展环境。再次，要在建立职业教育发展评价机制的基础上，对所属职能部门和各级政府履行职业教育职责，并对其工作完成情况进行评价考核，确保"以省为主"的职业教育管理体制落到实处。二是要建立职业教育发展保障的长效机制。首先，省级人民政府应根据职业教育发展的需要及区域财力实际，合理安排各级政府对职业教育的责任和投入比例，加大对职业教育经费的扶持力度，逐步建立清晰、具体的职业教育经费承担责任和相对明确的投入机制，并设立职业教育专项经费，重点支持职业教育的资源整合、实训基地建设、"双师型"教师培养和培训、职业教育信息化建设等项目。其次，应根据职业教育的发展规划，合理设置中、高等职业教育机构（在新疆，中等职业教育的机构设置要将地域和人口覆盖状况相结合考虑，高等职业教育的机构最好设在地、州），科学配置人员编制，使职业学校的人员编制大于同等层次的普通教育学校。同时，还可根据职业教育的特点来考虑设置一些有利于职业教育动态管理的临时编制。最后，要设立职业教育发展专项奖励基金，对在发展职业教育中做出突出贡献的部门、企业、学校和个人进行表彰和鼓励，以此激励职业教育又好又快发展。

    （二）要改革教育行政部门的职能。现行教育行政部门的主要内设机构中，仅靠"成职"一个机构来承担占教育行政职能50%以上的职业教育的规划、指导、管理是不切实际的，必须进行改革。我们可以从以下两方面进行思考：一是在现行教育行政机构中增设职业教育的职能机构，专门负责规划管理职业教育的发展，以保证职业教育在教育事业中的地位。二是在现行教育行政部门职能中增设职业教育的相关职能（组干、思政等公共部门除外），使其同时履行普通教育和职业教育职责，这样可在不增设机构的前提下，只增加少量的专职人员来实现教育行政部门的职能转变和功能的完善。如：师资机构统一承担普通教育和职业教育的师资管理，教研部门同时兼顾普通教育和职业教育的教学研究。我本人更倾向于后者，因为这样既可以使教育行政部门的职能更加清晰完善，同时也符合国家提倡的机构精简的原则，是一种一举两得的好方法。

    （三）要做好职业教育的发展规划。现阶段我国职业教育的规模发展速度可观，但我们必须承认，单一追求规模的发展是难以适应经济社会对不同层次职业教育发展总体要求的：一方面，符合社会产业和行业发展需求的劳动者供不应求；另一方面，职业教育毕业生的就业率依然低下。因此，做好职业教育的规划不仅是职业教育自身发展和实现为社会服务功能增强的必须，更是经济社会科学健康发展的迫切需求，我们可以从以下几个方面重点考虑：一是要对职业教育发展中不同办学层次的规模进行合理的规划。要对普通教育高中以上学段的办学规模进行合理的调整和控制，在基本满足普通教育这个较成熟的教育形式目标所需的基础上，根据产业、行业的市场趋势以及生源趋向，做好中、高等职业教育办学规模的规划，逐步使高中阶段选择职业教育与普通教育的学生比实现2：1（以初中毕业生为标准，下同），接受高等职业教育与中等职业教育的学生比实现1：3。二是要对职业教育的专业设置进行合理规划。要根据社会产业结构行业趋向和社会发展的需求，对职业教育的专业设置在宏观规划的基础上进行动态管理，可与我国国民经济发展规划的周期同步进行，也可按五年一个周期进行规划和调整。三是要对职业教育的学制进行指导性规划。职业教育是不以升学为目的的，我们应以满足社会行业发展需求为前提，注重和强调职业教育学制多样化、多元化的弹性发展。如中等职业教育的基本学制为三年，但接受中职教育的普通高中毕业生及文化课成绩优异的社会紧缺行业的部分学生，可考虑将其学制缩短为一到两年；而对于技术技能要求不高的专业，如食品加工，木工、电工等，其学制可设为两年。高等职业教育的基本学制为三年，但也可采纳中职教育的弹性学制。如：从中职教育升入高职教育的学生就可考虑设置两年学制。

    （四）要有明确的培养目标和培养手段。职业教育不同于普通教育，它既是社会的需求，又是受教育者本人的选择，因此职业教育的培养目标更要注重人的发展。首先是一种社会人的意识的建立，如政治责任：对党和人民的情感，对祖国和中华民族文化的认同，对社会、家庭、本人的责任感；基本的法律、公德、职业道德意识，服从和大局意识等。其次是基础知识结构的建立，如国家通用语言的表达理解能力，自然科学的初、中等知识，法律、公益、社会及身心健康方面的知识。随着社会的发展，任何一个劳动层面均会对其自身知识结构有所要求。再次是受教育者自身发展的选择能力，专业技能和职业能力的综合培养目标要考虑不同层次职业教育的培养要求。

    由此可见，职业教育培养目标的要素为：人的发展要求--知识结构程度--技能（技术）与职业能力的综合要求（不同层次的培养对象各有其发展要求）。即中等职业教育是培养掌握一定技能、手艺、有职业能力的新型劳动者；高等职业教育侧重培养生产和行业中的专业技术人员，如技术员、工程师等，他们是产品生产过程的设计者和检验者。

    对于职业教育的培养手段，我认为要以中、高等职业教育公共知识教材和有关专业的理论教材、实训指导教材作为根本依据，在教学指导上，从行业生产技术、经营管理、劳动就业的实际需要出发，注重把不同层次的知识结构和专业技能相结合；在技能训练过程中，要严格按照标准，由浅到深，由简单到复杂，由单一到综合，循序渐进，注重职业教育教学内容与生产实际相结合，切实使学生走向社会能成为有良好就业能力的高素质劳动者和技术工作者。

    （五）要建立职业教育的师资队伍。发展职业教育，提高教学质量，关键是建立一支知识结构合理、具有较高素质、较强实践能力的，具有创新精神的"双师型"教师队伍和梯队人才。就新疆职业教育发展的需要，我认为可以从以下几个方面考虑职业教育师资队伍建设目标的实现途径：一是要建立职业教育师资队伍的培训制度。应在准确掌握全区职业教育进展情况、教师需求量的基础上，根据职业教育的推进和当地实际，分批分层次做好职业教育教师培训工作，使现有教师随着职业教育培养功能的转变和转型，更好地为区域经济建设服务。二是要建立终身学习的体制。应建立职业教育继续教育、终身学习的培训体制，使职业教育教师在教学实践中每年都能进行至少一次的强化培训，促其通过动态培训知识结构和专业素养得到不断完善、提高。三是要通过"校企结合"，将实训、见习、实习等专业技能培育设在企业，让教师深入生产第一线，加强与生产科研部门的联系和合作，为教师创造生产实践和继续提高的机会和条件，促使教师向政治可靠、知识合理、技能全面的"双师型"教师方向发展。四是要尽快在师范类和非师范类高等院校中设立培养职业教育不同层次教师的专业，直接培养合格的职业教育教师，作为职业教育师资的有益补充。

    二、广泛的社会认同是职业教育健康发展的基本前提

    我们除了要建立符合职业教育科学发展的长效机制外，还必须努力营造一个社会各界及广大人民群众都高度认同职业教育的良好的社会氛围，转变千百年来人们对教育就是升学、普通教育就是唯一出路的单一的成才观念。

    （一）要提升各级党政干部对职业教育的认识。职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，经济社会的发展必然对职业教育提出更高的要求，而职业教育的发展也必须依托经济社会的进步和产业结构的调整来完成。各级党政机关领导干部只有认识到位，才能真正把职业教育的培养目标和各项任务落到实处。同时，职业教育的发展，涉及到计划、教育、劳动、人事、财政、经济等许多部门，是一项十分复杂的工作，各部门之间要通力合作，为职业教育提供支持，各级党政领导特别是主管领导要不断改进作风，提高效率，不断提升职业教育的管理水平，为促进职业教育的健康发展办实事，真正把职业教育工作组织领导好。

    （二）要加大职业教育结构调整改革的力度。发展生产，搞现代化建设，不仅需要高级专门人才，更需要大批初、中级技术、管理人才和大批有文化、有技术知识的劳动后备力量。作为培养技术应用性人才的职业教育，在其发展过程中必须遵循"数量扩张与结构调整"相结合的原则，充分考虑当地教育总体需求、人才结构需求、经济产业结构调整和职业结构的变化，注重学生创新意识和创新能力、综合意识和综合能力、实践意识和实践能力的培养，为企业和社会输送"适销对路"的人才。

    （三）要做好职业教育自身的发展。首先，应转变职业教育的办学理念，通过以上的机制的建立，改变办学思路、模式及方法，下功夫改进培养手段、教育内容及评价体系。其次，要坚持面向当地培养人才，不断调整和优化专业结构和课程结构，积极培育和创办适应当地经济发展急需的新专业，大力扶持发展前景看好、吸引力强的优势专业，不断调整改造不适应社会需求的陈旧专业，进一步增加职业教育与区域经济的结合度。再次，要树立为市场经济发展服务的意识和理念，以满足毕业生实际工作技能和社会认同度提高为标准，充分发挥市场需求这只无形指挥棒对职业教育的导向作用，使职业教育最大限度的服务于当地经济建设。

    （四）要加强对职业教育宣传的力度。首先，应建立职业教育的宣传网络。利用各种渠道，加大对职业教育的宣传力度，使社会各界和广大人民群众充分了解和认识职业教育的目的、性质以及对受教育者个体发展、促进社会共同发展的重要作用和现实意义，营造有利于职业教育发展的社会环境。其次，要找准宣传职业教育引起共鸣的切入点。使各级党政、企业和社会把发展职业教育作为实现共同利益的基本途径，自觉为此作出努力和贡献。如在对当地经济进行谋划的同时可将职业教育的发展纳入其中进行总体布局，这既有益于教育为社会经济发展服务，又满足"人的发展"的客观需要，更能彰显职业教育具有与普通中、高等教育同等的价值和地位。再次，在努力使各级党政、企业和社会对职业教育的培养目标、培养手段认同的基础上，形成群众渴望、政府作为、就业需要、社会支持的职业教育发展格局。

    （五）要转变学生的成才和择业观念。人才是分层次的，结构必须合理，初级、中级人才在任何国家、任何时候都是最大量的。因此，学校和家长在学生义务教育的起始阶段就要对其进行成才观的正确引导，并通过"三会一课"的德育主渠道和思想品德课的教育渗透"升学不是唯一选择、职业教育同样光荣"的成才观念。同时，要端正青少年学生的择业观念。在新疆，尤其是南疆地区，很多少数民族家庭出身的学生，不愿从事宾馆、食堂、酒店等服务性行业的工作，要对这部分学生进行思想引导，树立就业是一种谋生的手段、自食其力且能为社会作贡献就是就业的新的择业观念。

    总之，职业教育的发展既有益于人的进步，也有益于企业和社会的发展。它的全新的教育形式是在理论学习和实际操作、学校学习和社会实践中使人得到全面的成长，是促使人和社会共同发展、人与自然和谐、科学而又贴切的教育形式，我相信这种教育形式在现代社会中必将取得又好又快的发展。
该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://www.cvae.com.cn